信息来源： 2018-05-18
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
《泰安市“四好农村路”建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
泰安市人民政府办公室
2018年5月15日
泰安市“四好农村路”建设工作实施方案
为进一步加快推进全市农村公路建管养运协调可持续发展，助力乡村振兴战略，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》（鲁政办发〔2018〕13号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体目标
进一步深化农村公路体制机制改革，健全建管养运长效机制，开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，努力打造泰安“新时代幸福农村路”优质品牌。到2020年，新改建农村公路2300公里，具备条件的自然村全部通公路，农村公路列养率保持100%，具备条件的行政村全部通客车，农村客运公交化改造比例达到75%以上，物流服务网点覆盖率达到90%以上。到2022年，农村客运公交化改造比例达到90%以上，全市所有行政村物流服务网点覆盖率达到100%，基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。
二、工作任务
（一）全面建好农村公路
1.科学编制路网规划。结合全市县乡公路路网规划，统筹考虑行政、技术等级和技术状况，加快完成县乡公路路网调整，科学编制辖区农村公路规划，到2020年年底，全市农村公路的路网规划中县乡公路比例、三级路以上比例达到全省先进水平。
2.实施路网提档升级工程。全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理服务水平，创树泰安“新时代幸福农村路”优质品牌。实施“窄路基路面”提升工程，到2020年底，新改建通村公路1400公里，全市区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面6米以上公路通达。提升新建路面结构标准，严格落实安保、排水、运输服务等必要配套设施建设与主体工程“三同时”制度。
3.实施自然村庄通达工程。到2020年，新改建自然村通达公路900公里，具备条件的自然村实现有1条路面4米以上等级公路通达。严格按照有关规范要求设置路肩，因特殊原因路面宽度达不到6米的应设置错车平台。
4.加大交通精准扶贫力度。将“四好农村路”建设与精准扶贫、“第一书记”扶贫、黄河滩区迁建等工作有机结合，进一步加大贫困区域资金扶持力度，充分发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用。到2020年年底，所有扶贫工作重点村实现有等级路与邻近路网衔接、有1-2条穿村公路、有客车（公交）通达的目标。
（二）全面管好农村公路
1.加强管理体系建设。建立健全“政府牵头、部门配合、社会参与”的农村公路管理协调机制，充分发挥专业部门优势和乡镇政府、村委会职能作用，按照“精干高效、专兼结合、以专为主”的原则，加强管理机构能力建设，提高专业技术人员配置比例，探索建立全民参与、全员监管模式，有力保障农村公路监管体系高效运转。
2.强化规范执法。进一步加强农村公路路政管理，加快完善规章制度，大力提升执法机构能力水平，健全乡规民约条款，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的农村公路保护队伍。各县（市、区）要组织交通运输、公安、住房城乡建设、农业、水利渔业、旅游发展等部门，定期开展联合执法，严厉打击涉路违法行为，严格落实赔偿制度，强化涉路行为的事前、事中、事后监管，全面形成农村公路保护合力。
3.加强路域环境整治。结合建设城乡环卫一体化、美丽乡村、发展全域旅游等工作，扎实开展农村公路路域环境综合整治，组织实施农村公路净化、美化、绿化“三化”工程，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家、绿化全覆盖，打造标准、规范、舒适、优美的通行环境。同时，积极开展占道经营、马路市场的清理整顿工作，实现“退路进场、退路进厅”，有效保障农村公路安全、畅通。
（三）全面养护好农村公路
1.健全完善养护机制。科学编制区域农村公路养护发展规划，做好年度养护计划。建立“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，大力推进农村公路、桥梁技术状况检测评定等技术服务和农村公路养护工程市场化进程，不断推进农村公路养护市场化改革。
2.提升养护技术水平。加快推进农村公路养护常态化、规范化，积极利用“互联网+”、路面技术状况自动化检测等现代化手段，全面提高农村公路养护信息化、智能化、专业化、精准化水平，实现“有路必养、养必到位”的目标。牢固树立农村公路绿色养护、生态发展理念，积极推广应用新材料、新技术、新设备，探索废旧材料循环利用，及时总结推广成本低、效率高、效果好的养护技术，大力提升养护管理质量和资金使用效益。
3.实施路面状况改善工程。到2020年，实施养护大中修工程3470公里，实现年均养护大、中修工程比例达到7%以上，改造提升路网整体路况服务水平，消除路网主要路径中的“瓶颈路”和简易铺装路面，保证农村公路中等路以上比例不低于75%。加快实施危桥改造工程，开展危桥集中整治活动，重点整治现有路网主要路径上的39座危桥，推动危桥比例逐年下降。加强农村公路桥涵使用状况动态监测，及时更新危桥数据库，确保农村公路桥涵保持良好使用状况。
（四）全面运营好农村公路
1.提升客运服务水平。科学制定城乡交通运输一体化发展规划，不断优化城乡客运（公交）线网布局，逐步提升覆盖广度、通达深度，加快形成以县城为中心、乡镇为节点、覆盖行政村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络。实施运输服务提升工程，到2020年全市完成农村客运站点1557个，保证具备条件的行政村全部通客车，并设有1个候车站点，农村客运公交化改造比例达到75%以上。
2.建立健全物流网络。充分利用交通、商务、供销、邮政等物流资源，按照“县级中转、乡镇级分拨、村级配送”的原则，加快推进农村物流网络节点建设，统筹做好节点布局规划，完善服务功能，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。
3.提升运营安全水平。加强农村公路运输安全监督管理，严把农村客运、交通物流市场准入关，严格落实农村道路客运班线安全通行审核有关要求，组织交通运输、公安等相关部门，健全农村客运班线通行条件审核机制，严格审核程序、审核条件，共同检查评价运输线路的路况、车况以及运营安全标准的适应性，及时发现和排除安全隐患，保障公路运输安全运行。
三、实施步骤
（一）全面启动阶段（2018年5月-12月）。完善实施项目信息数据库，编制分年度实施计划，完成年度建设任务。
（二）深入实施阶段（2019年1月-2020年8月）。全面开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，保质保量完成“四大工程”所有建设任务，全面提升农村公路路网整体水平。
（三）初步验收阶段（2020年9月-11月）。严格按照省验收标准，开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动综合自查验收工作，确保全面符合省验收标准要求。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立全市“四好农村路”建设工作领导小组，负责“四好农村路”建设推进和“三年集中攻坚”专项行动的组织实施、指导督促、协调调度和检查考核等工作。各县（市、区）政府要明确“四好农村路”建设机构，落实承办部门和责任单位，保障专项行动扎实有效进行。各级各有关部门要加强协作配合，形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同机制，共同推动“四好农村路”建设工作有序开展。
（二）强化责任落实。各县（市、区）政府要切实履行好农村公路管理主体责任，制定权力和责任清单，保障建管养运政策措施落实到位。要进一步加强农村公路管理机构和队伍建设，健全农村公路建管养运长效机制，推动管养责任、人员和资金投入“三落实”，严格奖惩机制，切实做到农村公路“有人建、有人管、有人养”，确保良好的路网技术状况水平。牢固树立“质量、安全、廉政”责任的红线意识、底线意识，不断健全完善农村公路管理机制，确保专项行动取得实效。
（三）加强资金保障。按照交通运输事权和支出责任划分原则，加快构建以省市奖补为引导、县乡投入为主体、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化投资机制。“三年集中攻坚”专项行动期间，市级将在省级奖补资金的基础上，通过统筹土地出让金收益等渠道先期筹集1亿元、每年不低于3000万元作为“四好农村路”建设的奖励资金，并根据实际情况调整追加。市级奖励资金将根据各县（市、区）工作开展、资金落实及目标任务完成情况，按照“奖惩并举、多干多得”的原则进行分配。各县（市、区）政府要将农村公路管理机构运行经费、人员基本支出以及建设养护资金纳入财政预算，每年投入农村公路日常养护资金不低于国家规定标准，并将每年政府土地出让金收益的2%-3%部分统筹用于“四好农村路”建设养护。同时整合使用涉农资金、“一事一议”资金，鼓励社会各界捐赠，并充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等市场化方式，进一步拓宽投融资渠道，加大农村公路投入。
（四）强化示范引领。实行典型带动、示范引领，推进全市农村公路建管养运协调可持续发展，全面打造“一县一特色、一路一风景、一村一幅画”的系列旅游路、景观路、生态路、产业路、文化路，到2020年，每个县（市、区）至少打造2条以上精品示范美丽公路，逐步推进示范路段网络化。坚持“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”原则，按照省“四好农村路”示范县创建和稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平有关政策规定，积极争创全省“四好农村路”示范县，在全市范围内推动创建15个“四好农村路”示范乡镇、100个“四好农村路”示范村。
（五）加强监督检查。将“四好农村路”建设纳入政府年度监督检查范围，不断强化监督检查力度。各县（市、区）政府要分解落实各项具体任务，加强对乡镇政府、村民委员会的监督指导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用；要利用定期督导巡查、第三方机构评估、不定期明查暗访等方式实施监督，严厉打击弄虚作假、虚报瞒报行为。
（六）加强宣传引导。大力做好农村公路建设发展宣传工作，让广大农村群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识，引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。
附件：1.泰安市“四好农村路”建设工作领导小组成员名单
2.泰安市农村公路“三年集中攻坚”专项行动任务分解一览表
附件1
泰安市“四好农村路”建设工作领导小组成员名单
组 长：李希信 市长
副组长：张红旗 副市长
成 员：葛宝文 市政府副秘书长
臧玉海 市扶贫办副主任
董世武 市发展改革委主任
黄正玉 市经济和信息化委主任
高黎明 市公安局政委
刘 斌 市财政局局长
陈锦勇 市国土资源局局长
吕桂平 市规划局局长
张广银 市住房城乡建设局局长
朱 杰 市交通运输局局长
王 骞 市水利渔业局局长
刘兆泉 市农业局局长
吕怀玉 市商务局局长
葛茂金 市林业局局长
张宪廷 市安监局副局长
李华民 市旅游发展委主任
宋宪春 市城市管理局局长
段崇海 泰安高新区管委副主任
朱立辉 泰山管委副主任
王爱新 泰山区区长
王长勇 岱岳区区长
赵书刚 新泰市市长
殷锡瑞 肥城市市长
陈 波 宁阳县县长
刘 玉 东平县县长
领导小组办公室设在市交通运输局，朱杰兼办公室主任。
